浅谈教育内审工作中的“一审、二帮、三促”


　　我县地处苏北经济欠发达地区，总人口不足37万，是苏北第一小县。由于县财政财力不足，教育经费十分紧缺。如何管好、用好有限的教育资金，就成了我县教育发展所面临的重要课题。早在1986年，我局就根据国务院《关于审计工作的暂行规定》和省教委《关于内部审计工作的规定》，成立了局审计组。2000年，又将原审计组改建为审计科。针对我县教育系统的实际情况，我们为教育内部审计工作制定了“一审、二帮、三促”的工作方针。多年来，根据这一方针，积极有效地开展了教育系统内部审计工作，并取得了可喜的成效。
　　一审：即不断强化教育内部审计，完善内部审计组织体系。
　　要充分发挥教育内部审计职能，除领导必须十分重视外，内部审计组织体系的完善就显得极为重要了。我县的做法是：局审计科配备了两名责任心强并具有内部审计人员岗位资格证书的专职审计员，负责对县直15所学校、11个（原为22个）镇级中心学校、2个（原为5个）局独立核算科室和3个（原为8个）校办企业的审计工作。我们又指定各镇中心学校的总帐会计为兼职内审员，负责对其所属学校每年一次的正常审计，并将审计情况报局审计科备案。教育局主要领导每年年初都要审定系统全年审计工作计划，并经常了解、指导审计工作的开展情况，不定期地召开局长办公会议，专题听取审计工作汇报，研究和解决有关审计方面的问题，及时提出新的审计目标和要求。这样一来，县镇两级审计网络就建立起来了，自上而下地形成了较为完整的教育内部审计组织体系，教育内部审计工作也就有声有色地正常开展起来。为进一步强化教育内部审计，我们出台了《金湖县教育系统内部审计工作规定》，用以指导全县的教育内审工作。在2004至2005两年中，局审计科共完成审计项目55个，其中财务收支审计18个，基本建设审计8个，修缮项目审计4个，经济责任审计15个，经营效益审计4个，其他项目审计6个；审计收支总金额达51119万元（含组织镇级互审额）。查出账务处理不当的有209万元，损失浪费金额14万元，违纪违规金额14万元。基建维修审减额228.6万元,审减率达19.5%。在每一次审计结束后，都能及时与有关单位沟通、交流；在审计报告中，都能提出切合实际的整改意见，并对整改情况进行跟踪管理，促其落到实处。
　　二帮：即帮助基层学校会计人员端正会计行为；帮助会计人员在基础工作上日趋规范。
　　教育内审的目的不单纯是为了发现问题和查找问题，重要的是要解决问题。要解决问题，就要不断规范财会人员的行为和会计基础工作，努力把问题消灭在萌芽之中。在局审计科的工作职责中，我们提出明确的要求：负责指导全县的会计业务和财务管理。自县镇财政体制改革后，镇级学校的经费供给和财务管理全归镇管理。但实践证明：镇财政只负责学校的经费预算和拨款，对其财务管理和会计人员的培训基本不问。从而，镇级学校会计基础工作不规范、学校资产不明、账务不清等现象较为严重。自2003年以来，我们在开展正常审计的同时，还组织会计人员进行培训，组织观摩学习活动，组织互审交流活动。并对镇级中心学校的会计人员调、换岗交流。我们努力做到：在培训中促其爱岗敬业，自觉遵守会计人员职业道德；在观摩学习中努力学习他人规范的做法和成功的经验；在互审交流中不断查找自身的不足之处。从而使他们学有榜样，赶有目标。在管理不断现代化的今天，会计电算化已成必然。为此，我们花了两年时间，在全县教育系统中的一级预算单位全面推行了会计电算化。这样，不仅使会计人员从繁重的手工记帐中解脱出来，而且规范了核算程序，统一了帐务处理要求，也对今后的计算机审计作了充分的前期准备工作。
　　三促：即促进学校财务管理的规范化；促进学校内部控制制度的完善；促进学校民主理财制度的正常化。
　　在审计中，我们发现：凡是出现较大问题的单位，其财务管理必定是混乱的，内部控制制度必定是不健全的，民主理财制度必定是有名无实的。常言说得好，篱笆扎得紧，野狗钻不进。我们认为，教育内部审计的主要目的就在于帮助单位扎好篱笆。学校财务管理规范化是第一道篱笆，既可防范外部侵入，又可制止内部混乱。内部控制制度的完善是第二道篱笆，既可抑制个人权力的不当膨胀，又可发挥相互间的牵制作用。民主理财制度的正常化是第三道篱笆，既可发挥群众的监督职能，又可起到对内部管理制度查漏补缺的作用。内部审计是为了治乱，是为了救人。正如教育部《教育系统内部审计工作规定》中第二条所指出的，教育内部审计的目的就是：“促进教育行政部门和单位遵守国家财经法规，规范内部管理，加强廉政建设，维护自身合法权益，防范风险，提高教育资金使用效益”。为此，我们常在有关学校负责人会议上学习有关财经政策、规定，通报相关审计情况，促使各位责任人规范操作，警钟长鸣。为更好地评价各校的财务管理与会计基础工作，我们还制定并印发了《金湖县中小学校财务管理意见》、《教育系统财务管理工作考核评分表》和《教育系统会计基础工作考核评分表》，对考核内容坚持每半年考核一次。通过以上举措，学校在财务规范化管理上已逐步得到改善。
　　“一审、二帮、三促”是我们在审计工作中始终贯彻的方针，我们还将在今后的工作中不断加以补充和完善。
教育内审工作任重而道远，我们将不断学习，借鉴外地的先进经验，不断探索提高教育内审质量的新途径，扎扎实实抓好教育内审工作，为教育事业的持续、健康发展保驾护航。
　
（金湖县教育局审计科 　　 顾仁义）

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