对我国邮政体制改革，其主要内容可以概括为“一分开，两改革，四完善”：一分开，即实行政企分开，重组邮政监管机构，组建中国邮政集团公司。

　　截至11日，已经有包括天津、上海等13个省级邮政监管机构相继挂牌，政企分开的第一步已经拉开大幕。而政企分开的另外部分，中国邮政集团公司的组建方案目前已全部上报国家有关方面，预计也将于年内挂牌。其业务将包括普遍服务业务、竞争性业务（包括快递和物流业务）和邮政储蓄业务三方面。此外，中国邮政航空也将成为中国邮政集团公司旗下控股公司。

　　对于中国邮政集团而言，其组建过程中的一个重要环节就是需要对现有的业务进行拆分，以达到在储蓄、物流、快递等方面专业化经营的需要。而这又需要对现有的邮政资产进行清查并确定损失。

　　就在多个省、市邮政管理局正式成立之际，作为国家邮政体制改革的重要环节，中国邮政集团的成立工作也在推进之中。据一位邮政系统人士透露，国家邮政局已经开始了对全国邮政系统的清产核资工作。“对时间的要求相当紧，只给了一个月的时间，要求在9月底之前必须完成清产核资的任务。”

　　据国家邮政局清产核资办公室第一期《清产核资工作简报》披露，为了保证顺利完成此次清产核资任务，国家邮政局曾于7月31日在吉林市召开了为期四天的专门会议，并成立了由副局长张亚非任组长的清产核资领导小组。

　　张亚非在讲话中强调了这次清产核资的重要性。他表示，这次清产核资是推进邮政体制改革的重要保证；同时为政企分开之后，邮政企业实施《企业会计制度准则》做好准备；另外也是推动邮政企业开展专业化经营及邮政企业的资产结构重组和调整的重要基础。

　　9月30日前须完成清产核资

　　有知情人士告诉记者，为了保证数据的准确性，国家邮政局特地聘请了5家会计师事务所。“选择的标准主要是根据近几年的业绩、对邮政行业的熟悉性等。并要求原则上参与对每个省的清查人员不少于10人，而且需要派单位的骨干人员。”

　　“每个事务所分别负责大约十家左右。比如像国家邮政局本部、北京、天津、内蒙古、集邮总公司等都由同一个会计师事务所负责。”上述人士表示。

　　承担此次清产核资任务的中兴正信会计师事务所杨先生告诉记者，他们所多数人都参加了此次核资任务。“我们负责海南、浙江、湖南等6个省邮政局以及北京邮电疗养院等四个国家邮政局的下属单位。”

　　杨先生介绍，到9月30日之前，承担任务的会计师事务所就需要对在前一阶段工作中发现的资产损失等进行逐项核实，并最终完成《清产核资工作基础表》的编制。10月15日就要把最终结果上交国家邮政管理局。“即使是一个省的清产核资的工作量也非常大，何况是要同时承担10多个省的任务，所以说对每个会计师事务所的工作量都非常大。”

　　邮储银行被单独清查

　　“这次除了包括国家邮政局以及其下属的事业单位、省一级的邮政局被列入了清产核资范围之内，还有邮政单位拥有实际控制权且持股比例在50%（含50%）以上企业都被列入了核查对象。”知情人士告诉记者。不过，他补充说，“对后者的核查只是为了真实反映国有资产的真实额度，这从对其只是作为资产来核查而不是作为单位上也能反映出来。

　　“这其实也加大了工作量，比如有的省一级邮政局的下属多数单位，并未按照会计制度有关规定将控股比例50%以上的子公司纳入合并范围。如果根据现有的企业会计报表来核查，许多资产就没有被纳入其中。因此，就需由企业重编2006年6月30日的合并会计报表。”

　　“总体来看，清产核资中面临的一些问题主要集中在以下几个方面，如房地产中的产权证和土地使用证还存在不全的情况；邮品的销毁损失问题等等。”

　　“有些邮政局业务资金未在企业财务账面反映，而是自有一套核算体系。本次清产核资涉及业务资金的清查，就要由业务部门自行清理，然后再纳入到财务报表之中，这样就会比较麻烦。”上述人士告诉记者。

　　据了解，除了把上述资产列为核查范围外，邮政报刊以及储汇业务资金也被纳入其中。其中对储汇业务资金清查，要求单独制定方案进行清查、损失核定和申报。不并入财务报表体系。但清查结果应经会计师事务所审计，逐级汇总后上报。

　　“这样做的依据是国务院发布的邮政体制改革方案，根据该方案，邮政业务与邮政储蓄业务财务要分账核算。”该人士说。

　　除此之外，新组建的邮政储蓄银行虽然由国家邮政集团控股，但行政主管部门并不是国家邮政管理局，而是由中国人民银行和银监会进行调控和监管。国有资产监管和管理同样由财政部负责。

　　“邮政储蓄银行的组建方案及其业务范围需要由银监会审核后报国务院批准。按着方案，邮政储蓄业务实行市场化经营管理、自负盈亏。”该人士告诉记者。

　　为中邮集团挂牌做准备

　　据了解，此次清产核资的目的主要有以下几个：一是全面摸清邮政企业家底，真实完整反映企业资产状况，财务状况和经营成果。“对企业的各项资产损失，历史遗留问题等核实之后，以便找到应对的办法，有助于减轻企业包袱，为邮政集团公司的组建做好准备工作。”有业内人士告诉记者。

　　“从这次的资产清查范围上也能看得出，对邮储、报刊等不同业务都实行的是分别核资。这样做的目的就是为了全面了解和掌握邮政资产的专业属性、分布及使用情况，为邮政集团组建后的专业化经营打下良好基础。”

　　此外，也是为了通过此次全面、彻底的清理，收集和形成一系列真实可靠的数据资料，在此基础上实现邮政集团资产结构调整和布局优化，为将来的资产重组做准备。

　　“无论是将来采取哪种改革方式，首先都需要对企业内部的资产进行财务上的清理。”这位业内人士表示，“政企分离之后，邮政企业也必须严格执行企业会计制度。这次也是为了向这个方面过渡打好基础。”（新京报 记者 张广明 2006-9-12）