财政政策要更加积极有效，主要体现在适度扩大支出规模和继续推进减税降费。要保持一定的赤字规模，同时，预算安排保障重点、关键领域的支出，尤其是加大老百姓关心的民生领域的开支。

　　今年的政府工作报告在部署2017年工作时指出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求。为此，需要进一步研究我国市场供求关系，调节供需不平衡问题，特别是运用财税政策，助力市场达到供需平衡的理想状态。

　　我国应实施更积极的财政政策
　　宏观经济学研究的是总供给和总需求的关系。宏观经济形势实质上就是供求关系所决定的各种经济表象，如经济增速放慢、失业率上升等等。供求关系有三种情况，一是供求平衡，即产能充分发挥，就业没有问题，也没有通胀，这是最理想的情况。各国都在追求宏观经济的这样一种平衡。二是供不应求。三是供大于求。供大于求带来的问题是产能过剩，从而导致经济增长趋缓，失业率提高，人民收入水平和政府财政收入增速下降等一系列问题。我国目前面临的就是这种宏观经济形势，需要“砍”掉过剩的产能。但这个“砍”要有结构性，比如“砍”掉钢、煤和玻璃等过去发展比较猛的部分行业的过剩产能。

　　值得注意的是，供给需求永远是矛盾的。任何时候，产能过剩都是相对的。现在并不是产能绝对过剩，而是没有更好地找到有效需求。

　　如何调节不平衡，达到尽可能理想的平衡状态?今年的政府工作报告指出，要把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。当前，扩大总需求是我国供给侧结构性改革的前提和条件，政府需要用好货币政策和财政政策，助力供给侧结构性改革。

　　此前，应对国际金融危机带来的经济下行压力，我国主要采取的是宽松货币政策，对财政政策的使用特别谨慎。而欧洲、美国等主要用的是财政政策。加大货币投放能够快速拉动经济发展，但是带来的问题是重复建设的浪费和物价上涨。因此，我国有必要实施更积极的财政政策。

　　我国更积极财政政策应向何处发力
　　今年的政府工作报告提出，财政政策要更加积极有效。同时指出，要适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。

　　财政学上，所谓积极的财政政策，指通过增加财政支出及调整税收政策，更直接、更有效地刺激经济增长，促进经济社会的稳定发展。在我国，积极财政政策主要体现在适度扩大支出规模和继续推进减税降费。

　　积极财政政策体现在保持一定的赤字规模。2017年财政赤字为2.38万亿元，比去年增加2000亿元。政府性基金预算中，地方政府专项债券收入安排8000亿元，比去年增加4000亿元。这笔专项收入实际也是用于弥补政府财政赤字，只不过不是一般公共预算的赤字。目前，我国的财政赤字口径中不包括政府性基金预算的赤字。如果考虑政府性基金预算的赤字，今年赤字规模将达到国内生产总值(GDP)的4%，比去年提高了约0.5个百分点。也就是说，虽然今年赤字率3%保持不变，但实际上，政府赤字的绝对额和占GDP的比重都略有提高。

　　积极财政政策还体现在预算安排保障重点、关键领域的支出，尤其是加大老百姓关心的民生领域的开支，不能搞重复建设。过去的投资方式过于粗放，一说投资，就是“铁(路)公(路)机(场)”，从而造成一方面我国部分行业产能过剩严重，另一方面在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全和收入分配等方面投入不够、不准，以致人民群众还有不少不满意的地方。

　　正因为如此，政府工作报告提出，要精准加力补短板。要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力。支持社会力量提供教育、养老和医疗等服务。加强农村公共设施建设，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。坚决打好蓝天保卫战。推进以保障和改善民生为重点的社会建设，办好公平优质教育，持续改善薄弱学校办学条件等。在这些方面，积极财政政策都大有可为。
　　(作者：中国人民大学财政金融学院教授)