墨西哥的加工贸易政策
墨西哥是拉美地区经济比较发达的国家,但在经济上对美国的依赖性较大。墨西哥鼓励外资进入,并积极兴办加工贸易特区促进出口。加工贸易在墨西哥被称为客户工业,墨西哥加工贸易的发展,直接给我国对美国的出口带来了压力。
一、对外加工装配业的产生
60年代中期,西方主要资本主义国家经济发展迅速,各国都在积极寻找投资市场和商品市场。墨西哥和美国有漫长的边界线,水陆交通方便。美国拥有雄厚的资本和先进技术,但是地价昂贵、劳力紧张且工资高;而墨西哥国土辽阔,人力充裕且工资低,可是资金不足,工业基础薄弱。墨西哥期望发挥自己的优势,吸引外国前来投资促进本国经济的发展。美国一些企业为了降低生产成本,提高产品的竞争能力,也在寻找新的理想投资场所。1965年墨西哥政府提出了有名的“边界工业化计划”,吸引美国等外国企业到墨西哥边界区投资兴办加工装配业。当年,便有一些美国企业家在墨美边境地区开设工厂,从事零部件的加工和产品的组装业务,成为墨西哥最早的对外加工装配企业。
30多年来,墨西哥的加工贸易发展迅速,其规模已超过新加坡、韩国等地而位于世界各国的前列,成为其对外贸易业务的重要组成部分。
二、政府优惠措施
墨西哥政府从一开始就很重视对外加工装配业务,认为这是安置就业、引进技术、开发边远地区的有效途径,因而及时地采取了类似其它国家兴办出口加工区的政策措施。对外加工装配企业可免税进口机械、设备、原料、零件,利用当地低工资(约为美国普通劳工的1/6)进行加工装配,其产品全部出口,免征出口关税。外国企业可同墨西哥合资、独资兴办对外加工装配企业,可以长期租用土地和当地工厂设施,雇用外国经营管理人员也不受限制。为了鼓励这一业务的发展,墨西哥政府尽力为其提供多项方便和优惠,如简化开办企业的手续,减少手续费用;降低运输费用,方便货物流通;并且免征产品增值税。
特别从1983年开始,墨西哥政府调整经济政策,在全面实行紧缩措施的时候,非但没有限制对外加工装配开展,而且继续给予鼓励。墨西哥政府于8月间颁布了《客户出口工业促进和经营法》,明确把对外加工装配业务做为80年代吸收外资的三大部门之一。在要求对外加工装配的产品必须按合同全部出口的同时,又规定经批准可将20%的产品转为内销,条件是国内不能生产的或生产不足的。这些政策措施的实施,大大增强了对外国投资者的吸引力。
三、对外加工装配业的发展
墨西哥具有毗邻世界最大的供应和消费市场??美国这一地理优势,对外加工装配企业绝大部分集中在墨美接壤的边境地带。很多外商在墨、美边界两侧的城市里设立了许多“孪生工厂”,设在美国的工厂主要完成资本密集型工序,而设在墨西哥的工厂则完成劳动密集型工序。这种分工的结果,降低了生产成本,参与的双方均得利,并有力促进了墨西哥边境经济的发展。
在互惠互利作用下,墨西哥对外加工装配业务30多年来可谓一帆风顺。1965年墨西哥边境的对外加工装配企业仅12家,雇用工人3,000多名。1984年增加到739户,雇用工人超过21万。墨西哥的外汇收入从1970年的8,290万美元上升到1984年的12.5亿美元之巨。近几年来,墨西哥政府还多次派遣使团,到美国、欧洲、日本等地,广泛招徕外商前往墨西哥投资,1999年,墨西哥吸引外资额达112亿美元。
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